La Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados acuerda mantener el IVA en 15%

Se consuma el fracaso del plan de reforma fiscal del Presidente

Continuará la tasa cero en alimentos y medicinas; tampoco habrá incremento en el ISR

ROBERTO GARDUÑO Y ENRIQUE MENDEZ

Al cierre de esa edición la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados había aprobado -con 29 votos a favor, incluidos los de los legisladores panistas, y uno en contra, de Francisco Javier de Anda, de Acción Nacional- el decreto de modificaciones fiscales que contempla mantener la tasa de 15 por ciento de impuesto al valor agregado (IVA) -y 10 por ciento en la zona fronteriza del país- y la tasa cero para alimentos y medicamentos, así como sostener la tasa del impuesto sobre la renta (ISR) para personas físicas y morales.

Al considerar que la propuesta del Partido Acción Nacional (PAN) y Vicente Fox no era una reforma fiscal de fondo, los legisladores también decidieron retirar del dictamen el régimen fiscal de Petróleos Mexicanos (Pemex) y el de emisión de contaminantes. Optaron por que sea la Convención Nacional Hacendaria la que aborde ese tema, mediante un análisis profundo.

El documento elaborado por las bancadas de los partidos Revolucionario Institucional (PRI), de la Revolución Democrática (PRD) y del Trabajo (PT) manifiesta que "la mayoría de los miembros de esta comisión (de Hacienda) considera que no se debe disminuir la tasa general del impuesto al valor agregado (IVA) de 15 a 13 por ciento y de 10 a 8 por ciento en la región fronteriza, ya que estas medidas están vinculadas con la creación de un impuesto al consumo final, cuya recaudación estaría destinada a las entidades federativas, propuesta que esta comisión no comparte, considerando que la suma del IVA y del nuevo impuesto no representaría ninguna variación respecto de la carga tributaria que se aplica al consumo de bienes y servicios".

Los legisladores acordaron también mantener sin cambios el tratamiento fiscal de la tasa de cero por ciento y de las exenciones que actualmente establece la Ley del IVA. Unicamente se agregó a ese ámbito el término de revistas en el apartado referente a libros y periódicos.

Impacto en precios

Al tocar el tema del impuesto a la comercialización de bienes y servicios específicos, que el PAN pretendía incluir en el dictamen con el apoyo del Ejecutivo, la comisión dictaminadora rechazó ese gravamen, porque "se estima que con la creación de éste existirá un posible impacto en los precios".

El grupo de trabajo consideró conveniente modificar el tratamiento de exención del IVA que tienen los pequeños contribuyentes, con objeto de que estén obligados al pago del impuesto. La propuesta señala que se sujeten a cuotas fijas estimadas y se les aplique un coeficiente del gravamen según la actividad o giro del contribuyente, las cuales podrán ser determinadas por las entidades federativas que celebren convenios con Hacienda.

Por tal razón, se propone reformar el artículo 2Ɔ-c de la Ley del IVA, en el cual se contempla la aplicación del gravamen en las siguientes actividades:

Se aplicará 6 por ciento en la comercialización de petróleo y combustibles de origen mineral; 20 por ciento en la fabricación de sombreros de palma y paja y venta de boletos de teatro; 32 por ciento en la fabricación de jabones y detergentes, velas y veladoras, así como de artículos para deportes, confecciones, telas y artículos de algodón, calzado de todas clases, pieles y cueros y muebles de madera; también, en extracción de maderas, imprenta, litografía y encuadernación, servicios de molienda de granos y de chiles, servicios de restaurantes, servicios de espectáculos en arenas, cines y campos deportivos, servicios de agencias funerarias, comercialización de refrescos y cervezas, vinos y licores.

La aplicación de esta misma tasa incluirá la comercialización de jabones y detergentes, velas y veladoras, comercialización de artículos para deportes, confecciones y artículos de algodón, pieles y cueros, comercialización de papeles y artículos de escritorio, comercialización de joyería, bisutería y relojería, comercialización de sustancias y productos químicos o farmacéuticos, ex-plosivos, comercialización de artículos de ferretería y tlapalería, pinturas y barnices, cemento, cal y arena, vidrios y otros materiales para la construcción, fierro y acero, comercialización de llantas y cámaras, piezas de repuesto de automóviles o camiones y otros artículos del ramo, con excepción de sus accesorios, fabricación de alcohol, perfumes y esencias.

En el caso del impuesto sobre la renta, la Comisión de Hacienda rechazó la iniciativa de incrementar la tasas para las personas físicas y morales, "por lo que se propone mantener la carga tributaria en el ISR en los términos en la ley vigente, con fin de mantener los ingresos que por este gravamen obtiene el Estado". También se derogó el impuesto sustitutivo el crédito al salario, y se acordó el transitorio para mantener la retención de 4.9 por ciento en los bancos radicados en países con tratados internacionales.

En relación con la cuota fija para pequeños contribuyentes, la dictaminadora consideró adecuado que se establezca en el artículo 139, fracción 4, la posibilidad de que las autoridades fiscales puedan estimar los ingresos de los pequeños contribuyentes a que se refiere la ley y determinar el gravamen, aplicando cuotas fijas para simplificar y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.

En el caso del impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS), la comisión consideró necesario realizar ajustes a la ley de ese gravamen para modificar la tasa aplicable en el caso de las bebidas alcohólicas con mayor graduación. Con 14 grados se cobrará 25 por ciento, entre 14 y 20, 30 por ciento, y con los que alcancen más de 20 grados el impuesto se ubicará en 50 por ciento. Esta última tasa se considerará igual para el alcohol, el alcohol desnaturalizado y las mieles incristalizables.

Y con objeto "de contribuir a los programas de apoyo a la salud pública por el efecto nocivo que produce el consumo de cigarros, así como asignar mayores recursos a las entidades federativas, se propone establecer para 2004, 2005 y 2006 una cuota de dos pesos por cajetilla de 20 cigarros producida o importada, se trate de con o sin filtro".

El dictamen aprobado se someterá hoy ante el pleno camaral y la Comisión de Hacienda dictaminará en el transcurso la Ley de Ingresos.

La decisión daña a la mayoría de mexicanos

"Error histórico", el rechazo a la propuesta oficial: Fox

La decisión de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados de rechazar la reforma fiscal es un "error histórico" que respeta el gobierno de la República, pero lo lamenta, porque va contra los intereses del país, aseveró el presidente Vicente Fox en un mensaje transmitido ayer por la noche.

Luego de conocer el voto en contra de su proyecto por la que calificó de "nueva mayoría impuesta hace unos días" en la Comisión de Hacienda, Fox dijo que como Presidente se comprometió "a fondo" e hizo todo lo que estuvo a su alcance para superar el rezago de décadas en materia fiscal, pero que a pesar de ello hay "fuerzas políticas que anteponen intereses facciosos a los de la nación".

"El país no puede ser rehén de los conflictos de grupos en el interior de un partido; el capital político no puede tener como destino el interés de un grupo. Debe invertirse en bien de la nación. Así lo entendemos; por ello, el gobierno de la República ha comprometido su capital político y lo seguirá haciendo siempre con el fin de lograr lo que conviene al país."

Enfatizó que la responsabilidad de los actores políticos debe ser parte fundamental del cambio que debe darse en el país; admitió que los juegos del poder son entendibles, pero éstos no pueden poner en riesgo el futuro de la nación, y añadió que, no obstante los desencuentros políticos de estos días, refrenda su fe y compromiso con la política.

"Esta decisión retrasa la posibilidad de impulsar el crecimiento, generar empleos, invertir más en infraestructura, energía, escuelas, universidades, hospitales y ampliar, por ejemplo, el seguro popular. Dicho con claridad y sin rodeos: para enfrentar la miseria en la que viven millones de mexicanos, profundizar el federalismo y dotar a los estados y municipios de más recursos para fortalecer sus finanzas públicas." Esto, sostuvo, es un propósito de gobierno, que también tendrá que postergarse a causa de la decisión de esta nueva mayoría "y de quienes la impusieron, que, pensando sólo en sus propios intereses, se desdijo del compromiso que había asumido y hecho público. El gobierno de la República cumplió con la palabra empeñada. Ellos no".

En su mensaje aclaró que no obstante esta decisión, el país sigue su marcha, sin que estén en juego la solidez de las instituciones ni la estabilidad de la economía; tampoco el futuro de la nación, pero sí el avanzar con más rapidez y eficacia en la solución de los grandes rezagos sociales que heredó su gobierno.

Adelantó que continuará realizando su trabajo en un marco de austeridad, y se comprometió a no descuidar áreas prioritarias, siguiendo con la estrategia de reducir el gasto corriente, para destinar los recursos necesarios a la inversión pública que garantice el desarrollo social.

"Quienes no se comprometieron con la reforma han hecho un grave daño a las previsiones futuras de nuestro país, pero también la gran mayoría de los mexicanos y de los actores políticos entendieron el carácter imprescindible de la reforma."

Luego reconoció a las fuerzas políticas, legisladores, gobernadores, organizaciones empresariales, medios de comunicación y a su partido, Acción Nacional, por su actitud responsable y comprometida.

"Mi reconocimiento a quienes con decisión apoyaron; a los que no lo hicieron, que la historia los juzgue. México no puede permanecer estancado frente a los cambios profundos y acelerados que hoy vive el mundo."

Fox insistió en que su gobierno tiene un compromiso y una responsabilidad frente al futuro, y no renunciará a ella, porque está empeñado en hacer de México un país viable y competitivo en el entorno mundial.

Enfatizó que no se puede seguir viviendo de cara al pasado y rezagando la reforma fiscal que requiere México.

"No podemos mantenernos como uno de los países con menos recaudación fiscal en el mundo. No sólo comparado con las naciones desarrolladas, incluso frente a las del subdesarrollo.

"El país marcha y seguirá marchando. México es más grande que los intereses de grupo. Como Presidente seguiré dando las batallas que sean necesarias. Por México, por los pobres, por los indígenas. Seguiré luchando por los desempleados, por una economía exitosa y fuerte. Seguiré trabajando por las próximas generaciones, por nuestros hijos", finalizó.

La iniciativa fiscal foxista, enterrada con 15 votos en la Comisión de Hacienda

Con tortuguismo, panistas intentaron atajar a diputados opositores al IVA

Rechazada, pretensión de desincorporar y fusionar organismos como Imcine y Notimex

ENRIQUE MENDEZ Y ROBERTO GARDUÑO

El paquete fiscal del presidente Vicente Fox y su partido, Acción Nacional, que pretendía gravar con IVA alimentos y medicamentos, fue desechado por la mayoría de legisladores del PRI, PRD y PT en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, que anoche aprobaron un dictamen de miscelánea fiscal que no modifica sustancialmente las leyes del IVA y el ISR, y esta mañana discutirán el dictamen de la Ley de Ingresos. La decisión del grupo plural sobrepasó las tácticas de los panistas Gustavo Madero, presidente de la comisión, y Juan Molinar Horcasitas, que pretendieron reventar la reunión.

Ante ese panorama, anoche circuló la versión de que los panistas, con el respaldo de Elba Esther Gordillo, presentarían en la sesión de hoy un voto particular -como en su momento intentó el bloque opositor para echar abajo el "IVA disfrazado" al consumo- para tratar de que el gravamen se vote este lunes.

Esa mayoría también rechazó gravar libros, periódicos y revistas, y la pretensión del Ejecutivo por desincorporar y fusionar organismos como la Agencia Mexicana de Noticias, el Centro de Capacitación Cinematográfica, el Imcine, el Colegio de Posgraduados, la Comisión Nacional de Zonas Aridas, Lotería Nacional y Pronósticos Deportivos, entre otros. Preservarlos tendrá un costo de 4 mil millones de pesos.

El fracaso del segundo intento del Ejecutivo -con el respaldo de Elba Esther Gordillo y sus diputados fieles- por impulsar medidas impositivas a la población configura un escenario en el que se mantendrá el mismo régimen fiscal para el próximo año con IVA de 15 por ciento, y 10 en la frontera norte, pero se mantiene la tasa de actual de ISR para personas físicas y morales.

Después de una discusión de más de seis horas, la mayoría en la comisión enterró por 15 votos en contra, 13 a favor y dos abstenciones la iniciativa panista de aplicar un impuesto a la comercialización y servicios específicos con una tasa de 6 por ciento, propuesto tanto por Gordillo como por el PAN, como pieza fundamental de la "reforma" foxista.

Como había ocurrido en los días recientes, el diputado Madero emprendió una estrategia dilatoria en la reunión de la comisión de ayer, porque no cumplió con su compromiso de someter a votación, como primer punto del orden del día, el tema del nuevo gravamen.

En cambio incluyó antes las minutas del Senado, y una de ellas, la que contiene el Código Fiscal, fue alterada por él y su secretario técnico, Jorge Villalobos, quien no sólo "perdió" las firmas de los diputados a favor de esos documentos, sino que al momento de la votación del impuesto intentó influir en el resultado al sostener que había 13 a favor y 13 en contra. Los priístas María Esther Sherman y Salvador Sánchez se dieron cuenta de "la jugarreta" y obligaron a Madero a repetir el escrutinio y, de paso, que su empleado se abstuviera de intervenir.

Cuando se tocó finalmente el paquete fiscal, el presidente de la comisión secundó la posición de su compañero de bancada, Juan Molinar Horcasitas, quien en tono catastrófico advirtió que si la comisión desechaba el nuevo impuesto, la comisión se quedaría sin materia y, por lo tanto, no habría nada que votar en la tercera sesión extraordinaria de hoy.

Ese ardid retrasó dos horas los trabajos, pues los diputados consultaron con el Jurídico de la cámara y los asesores legales de cada bancada. Resuelta la duda, en el sentido de que Molinar no tenía razón, continuó el debate.

La derrota de la propuesta foxista propició que desde la Secretaría de Gobernación, Santiago Creel Miranda ordenara al subsecretario de Enlace Legislativo, Humberto Aguilar Coronado, trasladarse a San Lázaro porque el coordinador de la bancada del PRI, Emilio Chuayffet Chemor, se había negado a asistir al Palacio de Covián, como le pidió el funcionario.

Aguilar Coronado solicitó a Chuayffet que la bancada del PRI apoyara la propuesta del presidente Vicente Fox, porque se había decidido, de último momento, reducir la tasa del nuevo gravamen de 6 a 3 por ciento. El ofrecimiento fue rechazado por el priísta, así como por el grupo plural -que finalmente no presentó su proyecto alternativo, porque al rechazarse el paquete foxista ya no era necesario, y esa tarea corresponderá a la Convención Nacional Hacendaria-, con el argumento de que si con el 6 por ciento la recaudación estimada sería de 15 mil millones de pesos, con la mitad el monto no superaría 7 mil 500 millones.

Al retirarse de la oficina de Emilio Chuayffet, ubicada en la Junta de Coordinación Política, Aguilar Coronado se trasladó a la Secretaría de Gobernación, y posteriormente a Los Pinos, donde el presidente Fox envió un mensaje a propósito de la votación en contra de su proyecto. En cambio, el coordinador priísta reunió a los integrantes de su bancada en la Comisión de Hacienda, y los instruyó de no complicar la negociación, ni afectar las variables macroeconómicas, "si no es necesario".

Presionan Gil y Montiel

El escaso margen en la votación en contra del impuesto se debió a las presiones que ejercieron el secretario de Hacienda, Francisco Gil Díaz, y el gobernador del estado de México, Arturo Montiel Rojas, para que los diputados José Adolfo Murat y Arturo Alcántara votaran de último momento a favor de la iniciativa foxista. En la víspera, ambos legisladores habían suscrito una carta enviada al panista Gustavo Enrique Madero, presidente de la comisión, manifestando su desacuerdo con la intención de aplicar una nueva carga impositiva.

Junto a otros 15 diputados de PRI, PRD y PT, Alcántara y Murat señalaron que "los mexicanos estamos viviendo los efectos negativos de un modelo económico que, lejos de resolver los problemas sociales de los más desprotegidos, agrava las situaciones de pobreza y ha deteriorado las condiciones de vida de la clase media de la población".

A pesar de ese tajante rechazo al nuevo impuesto, ratificado con sus firmas, ayer, en plena sesión de la Comisión de Hacienda, el diputado Murat recibió una llamada telefónica de Francisco Gil Díaz, quien lo convenció de respaldar el proyecto foxista. En ese momento, y sin desconectar la llamada, le pasó su teléfono celular al oaxaqueño Luis Antonio Ramírez -hijo del dirigente cenecista Heladio Ramírez López-, quien no aceptó las presiones del secretario de Hacienda y le replicó: "Yo fui electo por los oaxaqueños, y a ellos debo mi voto".

Aun así, José Adolfo Murat -sobrino del gobernador de Oaxaca, José Murat, y legislador plurinominal sustituto del mexiquense Alfredo del Mazo- se convirtió en el personaje que estuvo a punto de provocar una grave crisis en la bancada del PRI, porque junto con Arturo Alcántara también admitió las presiones de Arturo Montiel, quien como Gil llamó a ambos por teléfono celular.

La actitud de Murat fue objeto de burlas de sus propios compañeros del PRI, porque cuando le exigieron una explicación respondió: "Yo voté en conciencia". Ese argumento no fue admitido por los priístas, quienes lo calificaron de "traidor", e incluso legisladores del PT y del PRD bromearon con él y con ironía le reprocharon: "Ojalá ese tipo de conciencia no sea la que vaya a existir en esta Cámara de Diputados".

Ante la andanada, Adolfo Murat -quien tiene una semana de diputado- fue de gazapo en gazapo. Primero, ante los reclamos de los priístas, sollozó mientras deambulaba cabizbajo por los pasillos de la cámara, y ante los reporteros acusó a los medios de comunicación de ser la causa de "las agresiones contra el Congreso". Y para intentar justificar su voto, emitió un comentario que dejó fríos a los periodistas: "Yo estudié en el ITAM y ahí creemos que todas las medidas económicas que plantea el presidente Vicente Fox son las mejores para el país".

Todavía con lágrimas en los ojos, Adolfo Murat aceptó, junto con Alcántara, firmar el dictamen que, una vez desechado el impuesto, redactó la mesa directiva de la comisión. En el resultado también influyó el voto a favor del diputado del PVEM Alejandro Agundis, quien fue llamado de última hora para intentar revertir el rechazo al impuesto.

A favor del impuesto votaron los priístas Murat y Alcántara -aunque finalmente aprobaron el dictamen- y Francisco Suárez Dávila, el ecologista Agundis, y los panistas José Felipe Puelles, Marco Antonio Cortés, Juan Molinar Horcasitas, Gustavo Madero, José Guadalupe Osuna, Manuel Pérez Cárdenas, Miguel Angel Toscano, José Israel Trejo y Francisco Javier Valdez.

En contra lo hicieron los perredistas Dolores Padierna, Emilio Zebadúa, Alfonso Ramírez Cuéllar, Javier Salinas y Diana Bernal, y los priístas Angel Buendía, Enrique Escalante, José Luis Flores, María Esther Sherman, José Alarcón, Luis Antonio Ramírez, Mario Moreno, Francisco Luis Monarrez y Juan Carlos Pérez Góngora, y el petista Oscar González Yáñez. El coordinador de Convergencia, Jesús Martínez, y el priísta Jesús Vizcarra se abstuvieron.

Ingresos extras por casi $60 mil millones

El dictamen plantea una modificación a la ley del ISR para reducir de 34 a 33 por ciento la tasa a personas físicas y morales, así como un cambio a la ley del IVA y a la del ISR para incluir una tasa fija de 100 pesos a los trabajadores informales para incluirlos dentro del Régimen de Pequeños Contribuyentes. Esta medida permitiría recaudar más de 20 mil millones de pesos para los estados y municipios.

También se prevé ampliar el fondo general de participaciones a las entidades federativas, y se desechó el capítulo 12 de la Ley de Derechos, con lo cual se mantiene el régimen fiscal de Petróleos Mexicanos. El diputado del PT Oscar González Yáñez explicó que se obtendrían 27 mil 305 millones de pesos, como resultado de estimación de mayores ingresos por IVA en mil 906 millones de pesos, de ISR por 13 mil 552 millones de pesos, estimación del precio del barril de petróleo en 21 dólares -y no en 20, como proponía el Ejecutivo-, y recuperación de créditos fiscales por 7 mil 487 millones decesos. Aunque estas cifras dan como resultado 31 mil 305 millones de pesos, los diputados descontaron el costo de mantener los organismos públicos que Vicente Fox pretendía desincorporar. Además, los legisladores pretenden obtener 30 mil millones de pesos por reorientación del gasto.

La comisión aprobó tres minutas del Senado, que contienen la Ley de Transparencia de los Servicios Financieros, reformas a la Ley de Instituciones de Crédito, y la modificación de un apartado de la Ley del Mercado de Valores para transparentar las operaciones bancarias de las empresas, que serán presentadas hoy al pleno.